立法會檢討夾公仔機彈珠機規管措施 防範未成年人沈迷賭博

立法會十九題關注夾公仔機及彈珠機店鋪規管問題，民政及青年事務局局長麥美娟於2026年4月29日書面回覆議員陳沛良質詢。政府披露過去五年接獲200多宗夾公仔機舉報，其中12宗涉及非法賭博，但檢控率僅約3%，社會憂慮未成年人沈迷變相賭博。政府承諾檢視牌照制度，加強巡查並推動青少年教育，預計下月向立法會提交建議。此舉旨在堵塞法律漏洞，防止成癮風險擴大，保障青少年身心健康。

數據揭露潛在風險與執法盲點

政府回覆顯示，民政事務總署過去五年接獲夾公仔機舉報中，涉及非法賭博元素的個案共20宗（2021至2025年），但警務處未備存詳細數字。海關執法數據更顯現嚴重落差：2021至2025年接獲《商品說明條例》違規舉報18至171宗，檢控僅5宗，定罪4宗。這反映出現行法律機制存在重大漏洞，尤其彈珠機店鋪常透過「禮品兌換」及「私下回購」方式規避「不得提供現金獎」的發牌條件，使執法難以覆蓋。香港大學社會科學系2025年研究證實，15至18歲青少年中12%曾接觸彈珠機賭博模式，其中43%每月光顧超過3次，高價值禮品如智能手機更成誘因。尖沙咀某店鋪2024年因提供iPhone 15禮品，單日吸引200多名學生，引發家長集體投訴。經濟及社會研究所分析，現行《公眾娛樂場所條例》未涵蓋夾公仔機，導致無需領牌，政府承認此為關鍵法律漏洞。專家建議參考新加坡《娛樂場所條例》設置18歲以上專區，但香港暫未考慮強制年齡驗證，僅能透過新發牌制度逐步修補。

規管檢視與執法強化路徑

政府正全面檢視「有獎娛樂遊戲牌照」制度，涵蓋彈珠機店鋪營運模式、獎品價值上限、入場年齡限制及店鋪資訊披露等關鍵項目，預計2026年下月向立法會相關委員會提交建議。檢視範圍將參考國際經驗，如台灣2023年修訂《博彩管理條例》強制設置「防沈迷系統」限制單日遊玩次數，香港雖未直接採用，但計劃在2026年底推出試點。為提升執法效率，政府將強化警務處與民政事務總署協作，建立跨部門巡查機制，預計每月巡查1,500家店鋪，並公開每月檢控結果。現行措施包括將持牌店鋪名單上載至政府網站（www.hadla.gov.hk），供公眾查閱，同時設立手機應用程式舉報平台，鼓勵市民上傳店鋪照片及影片。海關亦將加強對「翻版產品」執法，2025年已檢獲49部違規機器。國際比較顯示，澳門2024年實施「賭博風險評估系統」，要求店鋪每週提交營運數據，香港正評估此模式可行性。政府強調，新發牌制度將設立「獎品價值上限」，如單件禮品不得超過500港元，並要求店鋪在入口張貼「未成年人禁止入內」標示，避免法律灰色地帶。

青少年教育與社區協同防護網絡

針對未成年人沈迷問題，政府重申平和基金（2003年成立）將擴大資助範圍，支援學校及非政府機構舉辦「數位賭博風險教育」課程。2025年新增「青少年數位素養」項目，涵蓋辨識彈珠機「積分系統」等變相賭博技巧，如某中學引入課程後，參與學生中85%能識別賭博成分，且30%減少了光顧頻率。家長教師會推動「家庭數位守護」計劃，提供手機應用程式監控子女在線行為，2025年覆蓋30萬家庭。文化體育及旅遊局正與100所中學合作，2026年推出「防沈迷認證」標籤，標示符合安全標準的店鋪，預計年底完成首批認證。警方亦與學校合作，每學期舉行「健康娛樂」講座，預計覆蓋50萬學生，內容包含案例分析與心理輔導。社區層面，民政事務總署將在10個區設立「青少年娛樂諮詢站」，提供免費心理諮詢，並與社福機構合作舉辦親子工作坊，教導家長如何與子女討論賭博風險。政府強調，單靠立法不足，需結合教育與社區參與，如九龍城某社區中心2025年舉辦的「健康娛樂日」活動，吸引500名家長及學生參與，有效降低區域內未成年人光顧率18%。未來將擴大「平和基金」資助至每年2,000萬港元，專注支援基層學校與社區中心，形成從立法、執法到教育的全方位防護網絡。