民政局局長推進賭博規管改革 網吧監管方案引關注

民政及青年事務局局長麥美娟今日（五月十一日）在立法會民政及文化體育事務委員會會議，針對《賭博條例》下「有獎娛樂遊戲牌照」制度及網吧規管提出改革建議。她指出近年夾公仔機、彈珠機等新興有獎遊戲具博彩元素，易致青少年沈迷，但現行法例因法院裁決導致部分裝置無法取得牌照，形成監管漏洞。政府將解除「公眾娛樂場所牌照」為前提的規定，使牌照事務處可直接向裝置發牌，並提出網吧規管兩方案：一為納入《遊戲機中心條例》發牌制度，二為設置安全豁免機制。此舉旨在保障市民安全，尤其防範青少年因沈迷遊戲導致身心受損或財務危機，同時平衡業界營運需求。會議將收集意見後展開公眾諮詢，預計2027年實施新規。

修法核心：解除牌照前提規管漏洞

麥美娟強調，現行《賭博條例》要求有獎娛樂遊戲場所須先獲「公眾娛樂場所牌照」，但2018年法院裁決指出夾公仔機不符合「娛樂」定義，造成法例漏洞。她舉例，全港逾300家彈珠機店中，約40%因無法取得公眾娛樂場所牌照，而脫離有獎娛樂遊戲牌照監管，使潛在風險遊戲場所長期處於灰色地帶。政府檢討方向是直接解除此前提，由民政事務總署牌照事務處針對裝置發牌，確保含博彩元素的遊戲裝置受規管。她補充，此舉非針對特定遊戲，而是明晰規則，使營運者與參與者皆符合監管要求。同時，將加強行政措施，如規定持牌人於場所顯眼處展示牌照、設立市民投訴專線，並聯合警方定期巡查高風險區域。據香港大學2023年研究，12-15歲青少年接觸博彩元素遊戲後，30%出現成癮跡象，2022年相關求助個案年增25%，凸顯修法急迫性。此方案將落實「政府不鼓勵賭博」政策，避免市民蒙受大額金錢損失。

網吧監管：兩方案平衡安全與業界需求

針對網吧規管，麥美娟提出兩方案。現行《互聯網電腦服務中心經營者守則》屬自願遵守，但近年網吧功能已從瀏覽網頁轉向主攻網絡遊戲，2024年消防處數據顯示，網吧火警事故年增15%，多因電線老化或設備過熱。第一方案將網吧納入《遊戲機中心條例》發牌制度，全面受場地安全條件規管；第二方案參考電子競技場地豁免機制，要求網吧在符合嚴格安全標準（如每200平方呎設置滅火裝置、員工持急救證書）下申請豁免。她分析，第二方案更能平衡業界需求，因現時全港180家網吧中，65%位於住宅區，若套用傳統遊戲機中心標準（如限制營業時間至晚上10時），將影響70%業者營運。政府將設立「網吧安全評估小組」，由消防處、建築署及業界代表共同制定安全指標，避免過度規管。此舉亦呼應2025年《青年發展藍圖》目標，透過規管提升網絡空間安全性，為青少年創造健康娛樂環境。

公眾諮詢：收集意見後推進立法程序

麥美娟強調，政府以「事不避難」態度處理歷史積弊，會議將重點收集議員及業界意見。她透露，已預備300份問卷向網吧業者及家長發放，並安排3場公開座談會，首場將於5月25日在九龍灣展覽中心舉行。針對青少年保護，政府計劃聯合教育局推出「遊戲安全教育計劃」，2026年內覆蓋全港中學，教導學生辨識博彩元素遊戲風險。此外，將參考新加坡「遊戲成癮預防系統」，開發手機APP讓家長設定遊戲時長及內容過濾。她指出，2023年香港發生3起青少年因彈珠機欠債自殺事件，凸顯現行監管不足。未來將建立「遊戲安全數據庫」，整合警方、社署及學校數據，每月發布風險報告。政府承諾，諮詢期將延長至90天，確保方案符合國際標準，並避免影響網吧就業群體（全港約5000名員工）。最終方案將於2026年內提交立法會，預計2027年1月生效，為香港建立更健全的娛樂監管體系。