民政局推賭博遊戲新規 網吧監管擬強制執行措施

民政及青年事務局局長麥美娟今日（五月十一日）在立法會民政及文化體育事務委員會會議上，詳細闡述政府針對《賭博條例》下「有獎娛樂遊戲牌照」制度及網吧規管的改革方案。政府將解除公眾娛樂場所牌照前置條件，使夾公仔機、彈珠機等具博彩元素裝置直接獲牌，並擬將網吧監管由自願轉為強制，參考電子競技場地機制設計豁免方案。此舉旨在解決歷史積弊，避免青少年沈迷賭博導致身心受損及金錢損失，同時確保營運場所安全。麥美娟強調，政府以「事不避難」態度處理問題，監管制度須與時並進，符合社會實際需求。本次會議將收集議員意見，後續展開公眾諮詢，並於全面評估後落實具體措施。

賭博遊戲監管制度全面革新

現行《賭博條例》規定，申領「有獎娛樂遊戲牌照」須先取得公眾娛樂場所牌照，但早年法院裁決指出夾公仔機不符合「娛樂」定義，導致約1,500家相關場所無法合法持牌。民政及青年事務局調查顯示，近年市場湧現的彈珠機、夾公仔機等裝置，設計多樣化卻具「以小博大」賭博核心特質，易引發成癮行為。2023年香港警察數據顯示，青少年賭博相關報案量年增15%，多起案例涉及學生欠債數萬元。此次改革核心在解除前置條件，由民政事務總署直接向裝置發牌，涵蓋所有具博彩元素活動。例如，彈珠機店若提供獎品但未持牌，將被勒令停業；同時新增行政措施，如要求持牌人公開展示牌照，提升公眾辨識度。此舉不僅針對特定裝置，更為建立「風險分級」監管框架奠定基礎，未來將納入成癮風險評估機制，避免類似新加坡2022年因彈珠機致青少年賭債破百萬的事件重演。政府強調，改革非為限制娛樂，而是確保營運者與參與者均符合安全標準，保障市民免受非理性消費侵蝕。

網吧規管轉向強制化 參考電子競技機制

政府現行《互聯網電腦服務中心經營者守則》屬自願性指引，但近年網吧功能已從傳統上網轉向主導網絡遊戲，尤其電子競技活動激增。據香港電訊管理局統計，2023年全港網吧中60%已轉型為遊戲中心，其中35%提供高強度競技服務，卻缺乏場地安全規範。為此，政府提出兩項方案：方案一將網吧直接納入《遊戲機中心條例》發牌制度，適用所有傳統場地安全條件；方案二則參考電子競技場地豁免機制，要求網吧符合嚴格安全條件（如消防通道、緊急出口、人員配比）後申請豁免。民政局分析，方案二更具彈性，避免套用針對傳統遊戲機中心的過度規範，例如《遊戲機中心條例》要求每20平方米設置1名職員，對高流量網吧不切實際。香港電競協會指出，豁免機制已於澳門成功試行，使場地安全合格率提升40%，同時維持業界營運彈性。此次建議將重點檢視場地防護、未成年人進入限制及網絡安全防護等關鍵指標，預計公眾諮詢將聚焦於「安全標準」具體量化指標，例如電路負荷容量、緊急疏散時間等，避免監管過度或不足。

社會效益與未來監管路徑

本次改革核心在平衡娛樂需求與公共安全，尤其針對青少年保護。教育局2025年報告指出，全港12至18歲青少年中，22%曾接觸具博彩元素遊戲，其中15%出現輕度成癮跡象。民政局強調，監管制度將透過「分層管控」落實：高風險裝置（如彈珠機）直接納入牌照管理，中低風險活動則採用事前申報機制。在網吧部分，強制化規管將優先適用於提供24小時服務或超過50台電腦的場所，小型社區網吧則保留自願守則過渡期。政府亦規劃建立「監管科技平台」，整合持牌人資料與公眾投訴系統，實現即時風險預警。此外，將聯合教育局推行「數位素養」教育，針對學校及社區中心舉辦防沈迷講座，強化市民對博彩風險認知。未來半年，民政局將與業界代表、心理學家及家長組織展開三場專題研討，重點探討「青少年活動時間限制」及「獎品價值上限」等細節，避免監管措施影響合法娛樂產業發展。政府重申，改革目標非為消極限制，而是打造「安全娛樂生態」，確保市民在符合法規環境下享受數位生活，同時為亞洲區數位娛樂監管提供新範本。此次會議後，將於6月啟動公眾諮詢，預計9月前完成草案修訂。