台中嚴審特定行業發照 新設家數驟降13%打造宜居城市

台中市政府經濟發展局公佈最新統計數據，自民國108年至114年底，透過「嚴格審查、加強稽查」雙軌並行機制，特定行業新設家數整體平均降幅達13%，其中電子遊戲場業年平均新設家數由4家降至1家，自112年起電子遊戲場及資訊休閒業新設家數更降至0家；八大行業及飲酒店業年平均新設家數亦從11家降至7家。這項由盧秀燕市長上任後強力推動的政策，聯合都發、建管、消防、警察、衛生及教育等局處共同把關，從源頭嚴格控管設立條件，展現市府守護市民公共安全與生活品質的堅定決心。

政策背景與數據成效顯著

台中市憑藉優越的交通區位優勢與完善的商業機能，自110年第2季以來已連續19季穩居至少4項經濟指標冠軍，投資環境深受企業肯定，吸引大量人口與資金湧入。然而，經濟活絡的同時，部分特定行業如電子遊戲場、資訊休閒業、八大行業及飲酒店業等，確實可能衍生噪音擾民、治安死角及公共安全隱憂等社會問題。市府團隊深刻體認到，城市發展不能只看經濟數字，更需兼顧市民的生活品質與社區安全。

盧秀燕市長明確指示，經濟發展與社會安全必須取得平衡，責成經發局主辦特定行業審查工作，並建立跨局處協調平台。這項政策的核心精神在於「源頭管理」，而非事後取締。透過提高設立門檻與強化審查標準，讓不符合規範、可能對社區造成負面影響的業者從一開始就無法進入市場。統計數據充分說明政策成效，108年至114年底的七年間，電子遊戲場業新設家數減少75%，八大及飲酒店業減少36%，整體特定行業家數呈現穩定下降趨勢，有效減輕基層警消與社區管理的負擔。

值得注意的是，112年起電子遊戲場及資訊休閒業新設家數歸零，這代表市府的審查機制已達到實質阻絕效果。經發局官員私下表示，這並非完全禁止產業發展，而是引導業者朝向更符合公共安全與社區利益的方向轉型，或是選擇更適合的營業地點。對於已合法設立的業者，市府同樣透過定期稽查確保其持續符合法規要求，形成完整的產業管理生態系。

法規架構與審查機制嚴謹

台中市政府為落實源頭管理，特別訂定兩項關鍵自治條例—— 「台中市休閒娛樂服務業管理自治條例」及「台中市電子遊戲場業設置自治條例」 ，這兩項法規的標準均較中央法令更為嚴格。其中最核心的規定包括明確的設立距離限制，要求業者必須與住宅區、學校、醫院等敏感設施保持一定距離，從空間規劃面杜絕潛在衝突。

另一項關鍵機制是 「變更視同新設」原則 ，這項規定徹底堵住了業者可能利用的法規漏洞。根據此原則，無論是全新設立或是既有業者的任何變更申請，包括負責人變更、營業場址遷移、營業項目調整等，都必須重新接受完整審查。經發局強調，這避免了少數業者透過人頭轉讓或小幅變更來規避管理的情形，確保每一個營業據點都持續符合最新的公共安全標準。

審查流程採取多局處聯合審議機制，申請案必須經過都發局的土地使用審查、建管局的建築安全檢核、消防局的消防安全評估、警察局的治安風險評估、衛生局的衛生條件檢查，以及教育局的學區影響評估等環節。只要有任一單位提出具體反對理由，申請案就會被駁回或要求補正。這種「一票否決」的嚴格把關，讓審查通過率大幅下降，但也確保獲准設立的業者品質。

此外，市府也要求業者必須提出完整的營運計畫書，內容需包括顧客進出管理、噪音防制措施、緊急事件應變流程等具體作為。經發局會同專家學者組成審查小組，針對計畫書內容進行實質審查，而非僅做形式審核。這種深度審查雖然大幅增加行政成本，但卻能有效篩選出真正具備專業經營能力的業者，長遠來看有助於產業的健康發展。

強力稽查與後續監督機制

源頭管理只是第一道防線，台中市政府同時建立強力的後續監督機制。統計顯示，自108年至114年底，市府平均每年執行聯合稽查超過1,300家次，這個數字遠高於其他縣市，展現市府不僅嚴格審查新設案件，更重視對既有業者的持續管理。聯合稽查隊伍由經發局、警察局、消防局、建管局、衛生局等單位組成，採取不定時、不定點的突擊檢查，避免業者預先準備應付。

稽查重點包括消防安全設備是否定期檢修、建築物結構是否擅自變更、營業時間是否符合規定、有無容留未成年或違法情事、噪音防制設備是否正常運作等。對於違規業者，市府採取分級裁罰制度，初犯者限期改善並列入加強稽查名單，累犯者則提高罰鍰金額，最嚴重者甚至廢止營業許可。這種循序漸進但逐步加重的處罰機制，讓業者不敢輕忽法規要求。

在保險制度方面，市府強制要求所有特定行業業者必須依法投保公共意外責任險，且保單期滿前必須主動續保並將證明文件送交經發局備查。這項規定確保一旦發生消費者或第三人意外事故，受害者能獲得基本理賠保障，避免業者藉故拖延或推卸責任。經發局定期抽查保單內容，確認保額符合法定最低標準，並要求業者在營業場所明顯處張貼保單影本，讓消費者能清楚瞭解自身權益。

對於社區居民的申訴案件，市府建立快速反應機制。民眾可透過1999市民專線或線上平台通報噪音、治安等問題，經發局必須在24小時內派員現場勘查，並於3個工作天內回覆處理結果。這種高效率的回應機制，讓市民感受到市府守護生活品質的決心，也形成對業者的有效監督壓力。近年來特定行業相關陳情案件數量明顯下降，顯示政策已產生實質成效。

未來展望與城市發展願景

經發局強調，這項政策並非打壓特定行業，而是建立更優質的產業發展環境。台中市作為全國第二大城，必須在經濟發展與社會責任間找到最佳平衡點。市府團隊認為，唯有讓市民感到安心、讓社區維持和諧，商業活動才能永續發展。嚴格的管理機制雖然讓部分業者卻步，但卻能吸引更重視企業形象與社會責任的優質業者進駐，長遠來看有助於產業升級。

展望未來，市府將持續透過跨局處合作與嚴格把關，打造兼具商業活力與生活品質的安心城市環境。經發局已著手研擬更精細的產業分級管理制度，針對不同類型的特定行業訂定差異化管理標準。例如對於單純提供餐飲服務的飲酒店，與涉及深夜營業的八大行業，將適用不同的審查與稽查頻率，讓管理資源能更精準投放。

同時，市府也規劃導入智慧科技輔助管理，包括要求業者裝設連線至市府管理平台的噪音監測設備、利用大數據分析歷史稽查資料以預測高風險業者、建立業者評鑑制度並公開評等結果等。這些創新作法將使管理更透明、更有效率，也讓守法業者能與違規業者明確區隔，形成良性競爭。

在推動這些嚴格管理措施的同時，台中市經濟表現依然亮眼，證明安全與繁榮可以並存。市府團隊深信，唯有讓市民安居樂業、企業安心投資，城市才能真正可持續發展。這套特定行業管理政策不僅是台中市的創舉，更已成為其他縣市觀摩學習的典範，為台灣的城市治理樹立新的標竿。